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平涼市“十二五”農業農村經濟發展規劃
信息來源:平涼市政府辦     時間:2013年11月27日
 

 

    為了認真貫徹黨的十七屆五中全會精神,搶抓國家實施第二個十年西部大開發戰略、進一步支持甘肅經濟社會發展的重大機遇,加快推進全市城鄉一體化進程,促進全市農業農村經濟社會又好又快發展,根據《平涼市中長期經濟發展戰略布局構想》和《平涼市“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要》,制定本規劃。

  一、“十一五”農業農村經濟發展回顧

  “十一五”以來,全市農業農村經濟工作認真貫徹落實中央、省委關于“三農”工作的一系列方針政策和決策部署,以科學發展觀為指導,以新農村建設為統攬,以增加農民收入為核心,強基礎、抓產業、保供給、促增收,推進體制機制創新,落實強農惠農政策,農業農村經濟克服多種自然災害和國際金融危機的影響,呈現出重點突破、強勢增長的良好態勢,農業和農村發展步入了由傳統農業向現代農業轉變、由解決溫飽向小康邁進的新階段。

  1.特色優勢產業開發取得突破,實現了由分散生產、粗放經營向規模發展、產業化經營的重大轉變。堅持擴量、提質、增效并重,強力推進適宜區全覆蓋,集中力量做大做強果菜、草畜產業。2010年底,全市蘋果面積、總產量、總產值分別達到114.13萬畝、65.91萬噸和15.85億元,比“十五”末分別增長61.11%、105.26%和3.76倍;蔬菜面積、總產量、總產值分別達到70.97萬畝、98.03萬噸和15.26億元,比“十五”末分別增長45.01%、42.3%和111.07%;牛飼養量、出欄量、總產值分別達到 103.2萬頭、38.1萬頭和 8.72億元,比“十五”末分別增長47.72%、65.29%和110.12%。著眼延伸產業鏈條,培育市級農業產業化重點龍頭企業52戶,其中省級重點龍頭企業11戶。立足提高農民組織化程度,積極發展農民專業合作經濟組織412個,會員總數10.68萬戶。注重品牌建設,“平涼紅牛”、“平涼金果”取得國家證明商標認證,產品打入歐盟等高端市場,“平涼金果”品牌被授予“中國農產品區域價值百強”第10名,我市被授予“中國果菜無公害十強市”,牛產業飼養量和出欄量均居甘肅省農區第一。大力優化產業結構,農村經濟實現了由一產為主向一、二、三產業發展的重要轉變。“十一五”末,全市農業增加值達到50.59億元,農民人均純收入達到3136元,分別比“十五”末增長87.93%和72.31%。

  2.基礎設施建設取得突破,實現了由發展緩慢、基礎薄弱向全面提速、顯著改善的重大轉變。堅持以“水、路、電、氣、房”為重點,加快基礎設施建設,推進農村民生條件改善。“十一五”期間,全市實施各類水利工程215處,發展有效灌溉面積3.1萬畝,新修梯田71.3萬畝,治理水土流失面積1100平方公里,完成造林封育102.9萬畝。建成農村人飲解困和安全飲水工程45處,解決了66.8萬農村人口的安全飲水問題,農村飲水安全覆蓋率和自來水入戶率分別達到84.2%和74.4%。建成農村公路4963.27公里,實現了鄉鄉通油路、通寬帶,53%的村通硬化路,100%的村通廣播電視和電話。全市“一池三改”戶累計達到13.3萬戶,推廣應用了太陽能、太陽灶等新型能源。改造農村困難群眾住房3.8萬戶。

  3.科技推廣取得突破,實現了由點上示范、行政推動向面上普及、自主應用的重大轉變。堅持科技興農戰略,努力提高農業科技水平,加快轉變發展方式。大力推廣以全膜雙壟集雨溝播技術為重點的旱作農業技術,糧食平均畝增產60 %以上,糧食總產實現“五連增”,達到95萬噸。大力實施農業科技入戶工程,推廣玉米秸稈轉化利用、設施生產、果園標準化管理、農機作業等先進實用技術70多項,引進南德溫肉牛、航天辣椒等優良品種280多個,重點縣(區)玉米秸稈轉化利用率達到74%,設施蔬菜面積達到2.86萬畝,畜禽良種率達到92%,農作物良種率達到93%,優質專用品種面積達到65%,建成各類認證基地69.9萬畝,認證無公害農產品、綠色食品34個,農業綜合機械化程度達到24%,農業科技貢獻率達到48%。

  4.農村改革取得突破,實現了由征稅收費、局部改革向多予少取、全面改革的重大轉變。堅持農村基本經營制度,積極穩妥推進農村綜合改革,按照“多予、少取、放活”的方針,取消農業稅,推行惠農財政補貼資金“一冊明、一折統”支付方式改革,全面落實了各項強農惠農政策。“十一五”期間,全市兌付惠農補貼資金37.8億元,農民人均2374元。按照“三個明顯高于”的要求,市、縣財政逐年加大對農業和農村的投入。推進集體林權制度改革,全市完成勘界確權632.4萬畝,確權到戶率達到95%。不斷深化金融體制改革,大力推進金融創新,努力改善金融服務, “三農”貸款逐年增加。積極開展農村土地承包經營權流轉試點工作,引導農民流轉土地12.4萬畝。

  5.新農村建設與扶貧攻堅取得突破,實現了由典型示范、整村推進向整鄉整區域推進、連片開發的重大轉變。堅持新農村建設“二十字”方針,以增加農民收入為核心,以培育主導產業為支撐,以改善基礎設施為重點,積極推進新農村建設和城鄉一體化發展。到2010年,全市完成村莊規劃933個,建設新農村試點村385個、“三清五改”示范村485個,分別占總村數的61%和25.2%、31.7%。堅持開發式扶貧的方針,開展片帶開發,實施整村推進項目村234個,完成易地搬遷貧困戶1.2萬戶5.5萬人,定點幫扶貧困村506個,全市貧困人口由“十五”末的52.86萬人減少到“十一五”末的30.13萬人,貧困面由27.7%下降到15.6%,降低12.1個百分點。

  6.農村社會事業取得突破,實現了由保基本、保重點向廣覆蓋、多層次的重大轉變。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求,促進農村社會事業全面進步。積極探索建立農村社會保障機制,在全省率先實現了新型農村合作醫療全覆蓋,全面推行了村干部養老保險制度,啟動實施了失地農民養老保險和農村新型養老保險試點,城鄉低保覆蓋面和保障標準逐年提高。進一步鞏固教育“兩基”成果,農村兒童入學率達到99%,“兩免一補”政策得到全面落實,教育教學質量穩步提升。不斷加強文體服務體系建設,建成鄉鎮綜合文化站86個、標準化農家書屋1529個、鄉鎮(社區)體育健身場所461個。積極實施“萬村千鄉市場工程”,建成農家店1354個。

  “十一五”期間是全市各項強農惠農政策措施落得最實、農村產業結構調整力度最大、農業基礎設施建設成效最好、農民收入增加最多、農業農村經濟發展速度最快、農村面貌改變和農民物質文化生活水平提高最為顯著的五年。五年的實踐充分證明,只有堅持把抓主抓重、集中突破作為加快農業發展的有效舉措,只有堅持把產業開發、典型引領作為夯實農民增收的堅實基礎,只有堅持把項目帶動、投資拉動作為改善農村面貌的有力支撐,只有堅持把依靠科技、轉變方式作為推動農業增效的強勁動力,只有堅持把解放思想、創新機制作為激活農村發展的強大活力,只有堅持把黨管農村、落實政策作為促進農村經濟社會協調發展的有力保障,才能加快農民增收、農業增效、農村繁榮,推動農業農村經濟社會又好又快發展。

  “十一五”農業農村經濟社會雖在多個方面發生轉變、取得突破,但仍面臨不少困難和挑戰。一是農村經濟總量小,產業結構有待進一步調整優化,農村自我發展能力不足,農業增效、農民增收難度較大。二是農業生產組織化、產業化、標準化水平低,特色優勢產業基地規模小、龍頭企業少、產業鏈條短,農產品商品率、優質率和加工轉化率低,社會化服務體系不夠健全,發展現代農業任務艱巨。三是農村基礎設施和技術裝備落后,科技對農業增長的貢獻率小,農業抵御自然災害的能力不強,提高農業綜合生產能力,改善農村民生條件任重道遠。四是工業化、城鎮化水平低,以工哺農、以城帶鄉的能力弱,支農投入穩定增長的機制還不健全,農村公共服務水平低,構建城鄉經濟社會一體化發展機制要求緊迫。五是制約農村發展的體制機制障礙依然存在,深化農村綜合改革的任務還很繁重。

  二、“十二五”農業農村經濟發展基本思路

  “十二五”是全市農業農村經濟社會發展的戰略機遇期,是傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期,是統籌城鄉發展、全面實現小康目標的重要階段,基本思路是:

  (一)指導思想

  以科學發展觀為指導,緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略任務、構建城鄉一體化發展新格局的根本要求和發展現代農業的基本方向,按照“四三二一”戰略思路和“突出川區、軸線開發,做強園區、聚集發展,統籌城鄉、整體推進”的布局構想,以統籌城鄉發展為統攬,以增加農民收入為核心,以轉變農業發展方式為主線,以保供給、促增收、強基礎、惠民生為目標,以體制機制創新為動力,更加注重城鄉經濟發展、更加注重城鄉基礎設施建設、更加注重城鄉社會事業進步、更加注重城鄉社會公共管理、更加注重科技推廣運用,努力實現現代農業集中突破、農民收入持續增長、農村社會和諧穩定,農業進入“三化同步”的新階段,農村邁向城鄉一體化發展的新時期,全面開創全市農業農村經濟社會發展新局面。

  (二)戰略定位

  --建設全國農區綠色畜牧基地。抓住劃入全國肉牛優勢區域的機遇,推進肉牛養殖全覆蓋,擴張基地規模,加快品種改良,轉變飼喂方式,推廣健康養殖,發展精深加工,延伸產業鏈條,輻射帶動周邊,擴量提質增效,做大“平涼紅牛”品牌,建成全國農區綠色畜牧基地和商品肉牛生產基地。

  --建設全國優質果品生產基地。突出全國蘋果最佳適生區優勢,圍繞擴量、提質、增效,加快適宜區全覆蓋,大力推行標準化生產,不斷擴大各類出口認證基地規模,提升果品商品化處理能力,增強市場競爭力,做強“平涼金果”品牌,建成全國優質果品生產及出口創匯基地。

  --建設隴東綠色蔬菜生產基地。發揮全省蔬菜生產重點區域潛力,突出設施反季節蔬菜和高原夏菜,大力發展無公害綠色生產,增強商品生產能力、市場均衡供應能力和市場競爭力,建成甘肅東部重要的綠色蔬菜生產基地。

  --建設西部干旱山塬區現代農業示范區。立足旱作農業市情,在實施黃土高原綜合治理規劃、推進重點生態工程建設、加快水利基礎設施建設的同時,遵循自然規律,調整農業結構,依靠科技創新,提高裝備水平,大力發展旱作農業、設施農業、節水農業、觀光農業,探索發展新模式,建成全國西部干旱山塬區現代農業示范區。

  --建設西部循環農業示范區。按照減量化、再利用、資源化的原則,圍繞果菜、草畜主導產業,以提高資源利用率為核心,研究探索循環農業發展模式,建立農業內外循環良性互動機制,實現經濟、生態、社會效益相統一,建成全國西部循環農業示范區。

  --建設欠發達地區新農村建設示范區。貫徹新農村建設“二十字”方針,堅持以政府為主導、農民為主體,加大投入力度,培育優勢產業,改善基礎環境,增強發展能力,建成欠發達地區新農村建設示范區。

  (三)奮斗目標

  --城鄉經濟互補對接水平顯著提高。農村經濟體制更加健全,城鄉經濟發展一體化體制機制基本建立,融合步伐不斷加快。到2015年,農村三次產業結構進一步優化;農業增加值達到72億元,年均增長6.5%;農民人均純收入2012年達到4200元,2015年達到5527元,年均增長12%。城鄉居民收入差距逐步縮小。

  --城鄉基礎設施建設聯網共享水平顯著提高。農村基礎設施建設取得重大突破,形成覆蓋城鄉的路網、電網、信息網,實現硬化道路、廣播電視、電信網絡、商業網點、客運線路村村通,城鄉基本公共服務均等化水平不斷提高;縣城、小城鎮、新型農村社區、居住點層次分明、功能完善的城鎮體系基本形成。

  --城鄉人力資源協調開發水平顯著提高。城鄉二元結構逐步突破,農村人口流動更加合理有序,城鄉統一的就業體系基本建立。到2015年,全市有28%的農村人口非農化,全市城鎮化水平達到40.5%;農村絕對貧困面明顯下降。

  --城鄉社會事業均衡發展水平顯著提高。農村新型合作醫療制度進一步完善和鞏固,城鄉養老保險、醫療保險、最低生活保障等全面并軌,基本形成保障形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉社會保障體系。農村文化事業繁榮發展,以鎮村文化陣地為重點的農村文化服務網絡全部形成。農村教育事業加快發展,全市義務教育階段學生入學率達到100%,高中普及率達到80%,農村人口受教育年限達到8年。農村基層組織建設進一步加強,人民群眾安居樂業。

  --城鄉生態環境綜合治理水平顯著提高。農村生態環境得到根本改善,清潔生產、節能降耗成為全社會的自覺行為,人口與資源、發展與環境的關系更加協調,城鄉社會步入可持續發展的良性軌道。到2015年,全市城鄉安全飲用水普及率達到100%,森林覆蓋率達到28%。

  專欄1:“十二五”農業農村經濟發展主要規劃指標

  項目或指標2010年2015年年均遞增率(%)

  農業增加值(億元)50.59726.5

  農民人均純收入(元)3136552712

  城鎮化率(%)3340.5

  糧食糧田面積(萬畝)480470

  總產量(萬噸)951001

  牛飼養量(萬頭)103.21203

  出欄量(萬頭)38.1505.5

  果果園面積(萬畝)13722510.5

  蘋果面積(萬畝)114.1320012

  蘋果產量(萬噸)65.911008.5

  菜播種面積(萬畝)70.97905

  總產量(萬噸)98.031204

  設施蔬菜面積(萬畝)2.86616

  新農村 建設新農村示范村(個)38570012.7

  “三清五改”示范村(個)485130021.8

  (四)基本原則

  --必須始終把“三農”工作作為全市工作的重中之重,進一步強化農業基礎地位,加大對農業的支持保護力度,加快農村經濟結構戰略性調整,實現現代農業集中突破,促進農村全面協調可持續發展。

  --必須始終把改革創新作為農村發展的根本動力,以解放思想為先導,大力推進制度創新和科技創新,不斷轉變農業農村經濟發展方式,努力提高發展速度、質量和效益。

  --必須始終把持續增加農民收入作為農村工作的出發點和落腳點,充分尊重農民意愿,千方百計改善民生,保障農民政治、經濟、文化、社會權益,提高農民綜合素質,實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益,充分發揮廣大農民在建設社會主義新農村中的主體作用。

  --必須始終把建設社會主義新農村作為農村發展的基本方向,大力推進農村基礎設施建設,強化農村公共服務,配套發展增收產業,加強農村社會管理,完善農村發展機制體制,推進農村經濟社會結構轉型。

  --必須始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為城鄉一體化發展的重大戰略,統籌工業化、城鎮化與農業現代化建設,建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制,努力縮小城鄉之間、不同地域之間的差距,促進城鄉要素合理流動、互動發展。

  --必須始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證,堅持黨管農村工作,因地制宜、分類指導,創造性貫徹落實黨的農村工作政策,加強農村基層組織和基層政權建設,完善黨管農村工作體制機制和方式方法,努力形成推進農村改革發展的強大合力。

  三、“十二五”農業農村經濟發展重點

  (一)統籌城鄉經濟發展,實現現代農業集中突破。

  把統籌城鄉經濟發展作為重中之重,以工業化的思維和理念謀劃農村經濟發展,擴量、提質、增效并重,做大做強特色優勢產業,加速傳統農業向現代農業轉型升級。

  1.大力發展現代旱作農業。突出糧食安全目標,堅持穩定面積、依靠科技、主攻單產、增加總產的基本思路,認真落實國家保護糧食生產的各項政策,全面推廣以全膜雙壟集雨溝播為主的旱作農業技術,積極開展糧食高產創建活動,努力增強農業綜合生產能力。2015年,全市糧食種植面積和糧食總產分別穩定在470萬畝和100萬噸以上。加強全膜技術與新品種引進和其他增產新技術的組裝集成, 擴大全膜覆蓋技術在高效作物上的推廣應用,不斷拓寬全膜技術的應用范圍和推廣深度,努力提高旱作農業整體水平。

  2.強力開發特色優勢產業。按照適宜區全覆蓋的要求,堅定不移地推進草畜、果、菜特色優勢產業擴量提質增效,全力提升產業發展層次和水平,不斷增強農業和農村經濟的實力和競爭力,力爭“十二五”末,草畜、果、菜產業在農民人均純收入中的比重達到50%以上。牛產業,圍繞建設全國農區綠色畜牧基地,堅持“小群體大規模”發展戰略,突出標準化養牛小區、規模化養牛場(戶)建設,主打“平涼紅牛”品牌,促進肉牛飼養向規模化、集約化、標準化發展,著力提高市場競爭力和影響力。到2015年,全市60%的鄉建成萬頭養牛鄉,20%的村建成千頭養牛村,肉牛飼養量達到120萬頭以上,出欄商品牛50萬頭以上,重點縣新型飼料開發利用率達到70%以上,牛產業養、加、貿總收入達到50億元左右。果產業,圍繞建設全國優質果品生產基地,優化完善產業布局,建成西部葫蘆河流域、東部涇河流域兩個蘋果優勢產區和南部陰濕山區核桃優勢產區,提升“平涼金果”形象,全力擴大市場份額。到2015年,全市蘋果面積達到200萬畝以上,蘋果總產量達到100萬噸以上,優果率提高到70 %以上, 認證各類基地100萬畝,果產業綜合收入達到30億元以上。菜產業,圍繞建設隴東綠色蔬菜生產基地,以涇、汭河流域兩帶和紅河、黑河、達溪河、神峪河、水洛河、葫蘆河流域六片為重點, 堅持日光溫室抓提質、塑料拱棚抓增效、露地栽培抓擴量和設施生產保供給、高原夏菜促外銷的思路,大力發展綠色蔬菜生產示范區和專業鄉、專業村。到2015年,全市蔬菜種植面積達到90萬畝,產量達到120萬噸以上,其中,設施蔬菜達到6萬畝,自產蔬菜供給率達到60%以上。同時,因地制宜發展馬鈴薯、中藥材、生豬、雞等地方特色產品。

  3.全力推進農業產業化經營進程。堅持把發展龍頭企業作為推進農業產業化經營的核心、動力源和助推器,圍繞牛、果、菜特色優勢產業,爭取國家和省上支持,加大扶持力度,增加企業群體數量,做大企業個體規模,加快形成龍頭企業集群,創建農產品加工和流通集中區。著力實施“三個一批工程”,即招大引強“引”一批,千方百計招商引資,主動對接大企業、大集團,用先進理念、技術、人才建辦龍頭企業,擴大企業群體,延伸產業鏈條,提升產業素質;兼并重組“改”一批,采取整合、股份合作等手段,改造提升現有企業,擴大生產規模,提高產品市場競爭力;把握機遇“建”一批,敏銳把握國家政策導向、省上扶持重點、市場資金流向和產業發展方向,積極發展農產品加工企業,論證爭取實施一批大項目,建設培植跨區域、跨行業的大型龍頭企業集團。到2015年,全市農產品加工業產值突破31億元,培育一批市場前景好、科技含量高、經營規模大、示范帶動能力強的國家、省、市級農業產業化重點龍頭企業,把龍頭企業建辦成西北地區行業的生產中心、加工中心、信息中心、服務中心、科研中心,形成與農戶聯系緊密的利益共同體,輻射帶動區域經濟發展。加快完善現代農產品市場流通體系,堅持有形市場與無形市場相結合,農產品市場與生產要素市場相配套,積極構建多層次、多功能、多類型的市場群體。支持重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等基礎設施建設,建成以城鄉農貿市場為基礎,以農產品批發市場為骨干,以連鎖超市、配送專賣為先導,電子商務、期貨交易、拍賣競價等為補充,功能齊備、設施達標、有較高現代化水平的農產品市場體系,形成縣(區)、鄉(鎮)、村三級布局合理、服務完善的農資連鎖經營服務體系。到2015年,每縣(區)建成2處以上大型農產品交易市場。

  4.有力提高扶貧開發水平。堅持以整村推進和連片開發項目為抓手,突出民生工程建設,著力改善貧困鄉村生產生活條件;大力培育增收產業,不斷夯實貧困群眾增收基礎;加大科技和勞務培訓力度,增強貧困群眾自我發展能力;爭取關山林緣區、少數民族聚居區、西北部干旱山塬區、黑河流域四個特困片帶能夠享受國家有關特殊優惠扶持政策;爭取將因災返貧人口納入全省貧困人口扶持范圍,進一步擴大項目資金覆蓋面;不斷創新工作機制,積極組織動員社會各界開展對口支援和幫扶;推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策兩項制度有效銜接,做到應保盡保,應扶盡扶。“十二五”期間,全市規劃實施整村推進項目200個,減少貧困人口15萬人,貧困面下降到10%,返貧率控制在15%以內。積極發展勞務經濟,加強農村勞動力技能培訓,拓寬勞務輸出渠道,鼓勵返鄉創業,支持就近就地轉移就業,2015年勞務輸轉人數40萬人以上,有組織輸轉達到50%以上,增加勞務經濟收入。

  5.努力轉變農業發展方式。一是大力發展循環農業。落實《平涼市循環農業發展規劃》,實施好雨水收集利用配套、全膜雙壟溝播玉米、機械開發秸稈飼料、平涼紅牛產業強化、提質增效優果配套、優質高效蔬菜開發、生態文明新村建設七大工程,不斷優化資源利用方式,構建循環農業發展鏈條,切實降低廢棄物排放,發展綠色產業,實現生態良性循環,資源合理利用。到2015年,全市農業廢舊農膜回收率達到80%,可降解地膜使用率達到60%以上,農業資源循環利用率達到70%以上。二是積極推進農業標準化生產。以“高產、優質、高效、生態、安全”為目標,健全農業質量標準體系,大力推廣國家、行業、地方無公害和綠色農產品標準,引導龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產,建立標準化基地。建立農產品質量安全檢驗檢測體系,健全農產品標識和可追溯制度、市場準入制,落實質量安全監管責任,實施農產品全程監控,穩步提升農產品質量安全水平。三是不斷提高農業生產經營組織化程度。加快發展農民專業合作社,著力提高農民專業合作經濟組織的農戶覆蓋面、土地覆蓋面和產業覆蓋面。到2015年,全市入社農民占到30 %以上。四是加快提升農業裝備水平。圍繞特色優勢產業開發,廣泛推廣應用先進設施設備,切實增強農業的可控性。進一步提高農業機械化程度,農業綜合機械化水平達到40%以上。加強農業災害預警體系建設,增強農業抗災減災能力。

  6.著力建設現代農業示范園區。堅持政府引導、市場運作、企業主導、社會參與、多方共贏的思路,改造與新建相結合,綜合性與專業性相結合,規劃建設一批起點高、機制活、功能全、規模大、效益好、帶動力強,符合國家、省、市級標準的現代農業示范園區。力爭到“十二五”末,每縣(區)各規劃建設1-2個產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現代農業示范園區;全市力爭創建1個國家級、2個省級示范園區,每縣(區)認定1個市級示范園區,形成不同層級的示范體系。以園區為支撐,圍繞建設西部干旱山塬區現代農業示范區,創建形成涇汭河現代農業示范區、達溪河流域及莊浪和靜寧旱作現代農業示范區、葫蘆河流域現代農業生態觀光旅游經濟區。

  專欄2:現代農業建設及農村經濟發展項目

  1.綠色農業示范區建設:立足區位優勢和資源優勢,實施農業生態環境、綠色畜牧業基地、綠色優質果品基地、綠色優質蔬菜基地、主要農業災害抗御體系、農業產業化經營、觀光休閑農業和社會主義新農村建設等項目,把平涼建設成為全國綠色農業示范基地。 2.全國農區綠色畜牧基地建設:開展平涼紅牛種質選育、24萬頭肉牛凍配改良、50萬頭基礎母牛保護補貼、3萬戶肉牛繁育大戶補貼工作;建設標準化肉牛養殖小區147個、千頭以上規模養牛場20個,扶持新建或改擴建百頭以上標準化規模肉牛育肥場80個,新建專業化肉牛育肥大戶2000戶;改擴建肉牛屠宰加工、牛皮制革和牛骨牛血牛內臟生化制品生產線6條;建成100萬畝綠色飼草料生產基地,新建、改擴建飼料加工企業7個;完善平涼紅牛物流配送中心和平涼紅牛產品研發中心及平涼市現代肉牛交易中心等;改擴建崆峒區等四個區域性活畜商貿交易市場、60個鄉鎮活畜集貿交易市場;建設和完善動物疫病預防控制體系、動物衛生監督體系、獸藥飼料監察體系和動物產品安全監督管理體系等。 3.全國優質果品生產基地建設:累計建成優質蘋果基地200萬畝,其中蘋果規范化良種苗木繁育基地6000畝,綠色食品原料標準化生產基地90萬畝,出口創匯基地30萬畝,全球良好農業規范認證基地3000畝,蘋果有機園2萬畝;建成1個市級、3個縣級和48個鄉鎮果品質量監測檢驗中心(站、點);對15家果品加工企業進行全面技術改造,新建萬噸以上蘋果氣調果庫16座,果品深加工企業4個,新增商品果處理生產線10條;培養果品經紀人2400人,組建經濟合作組織及協會450個,建成交易量20萬噸的集散市場3個。 4.隴東綠色蔬菜生產基地建設:建設10萬畝無公害高原夏菜生產示范基地、2萬畝現代設施蔬菜生產示范基地、5000噸蔬菜汁綜合加工廠、隴東蔬菜批發市場、平涼市蔬菜產業化開發服務體系等;建設專用型標準化商品薯生產基地、脫毒種薯繁育基地及加工企業、質量監測體系、信息網絡及市場營銷體系。 5.現代農業示范園區建設:七縣(區)各規劃建設1-2個現代農業示范園區;全市力爭創建1個國家級、2個省級示范園區,每縣(區)認定1個市級示范園區,形成不同層級的示范園區體系。重點建好涇河川現代農業示范區、汭河川現代農業示范區、達溪河流域旱作現代農業示范區、莊浪旱作現代農業示范區、靜寧旱作現代農業示范區、葫蘆河流域現代農業生態觀光旅游經濟區等示范園區。 6.農產品加工貿易集中區建設:圍繞草畜、果菜主導產業和地方特色產品開發,重點新建或改擴建肉牛屠宰加工、肉制品加工、皮革和生化藥品及骨制品加工、優質飼草飼料加工、果汁果醋果酒果膠生產、蔬菜脫水加工及果蔬罐頭加工、胡蘿卜綜合開發深加工、不溶性膳食纖維生產、馬鈴薯深加工等生產線,建設大型活畜及畜產品交易市場、果蔬批零市場及營銷體系、果蔬氣調保鮮庫、鮮活農產品交易市場等。 7.西部干旱山塬區現代農業示范區建設:開展全膜覆蓋栽培技術拓展與研究,在七縣(區)、92個鄉鎮的旱塬、臺地年建成旱作節水集成技術推廣面積100萬畝,5年500萬畝;推廣玉米全膜覆蓋栽培技術,每年100萬畝,5年500萬畝。實施5-31萬畝灌區續建與節水改造工程,建成涇河、涇慶灌區、葫蘆河東峽灌區、水洛河川灌區續建配套與節水改造;建設小型灌區挖潛和泵站改造、雨水利用、節水配套等小型農田水利建設工程;實施節水配套、節水改造、節水制度建設等節水型社會建設工程;建設補充抗旱水源、工程維修、抗旱應急、雨水積蓄等抗旱應急工程。 8.循環農業發展:重點實施雨水收集利用配套、全膜雙壟溝播玉米、機械開發秸稈飼料、平涼紅牛產業強化、提質增效優果配套、優質高效蔬菜開發、生態文明新村建設等七大循環農業工程,到2015年,全市規模養殖場、戶用沼氣工程覆蓋率分別達到25%和35%,養殖戶(場)糞便處理利用率達到50%,玉米秸稈飼用率達到70%,果、菜有機肥料使用比重達到30%,農膜回收利用率達到80%,農業資源循環利用率達到70%以上。 9.扶貧開發:實施基礎設施建設、增收產業開發和科技扶貧三大扶貧工程,完成200個整村推進項目建設任務;開展關山林緣區貧困片帶開發,推動區域脫貧;開展少數民族貧困片帶開發,搞好9個少數民族鄉村內移民搬遷、基礎設施建設、增收產業培育和科技扶貧等,加快少數民族地區脫貧步伐。 10.科學儲糧和農村“放心糧店”建設:重點實施農戶科學儲糧項目和農村“放心糧店”項目,購置農戶儲糧簡易倉11.5萬套,建立糧油“放心店”1426個。

  (二)統籌城鄉基礎設施建設,增強農業農村發展后勁。

  把統籌城鄉基礎設施建設作為基礎工程,用城鄉一體化理念規劃農村基礎設施建設,城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用,努力實現“自來水化市”、“沼氣化市”、“梯田化市”和“全面告別土窯洞和地坑莊子”目標,切實改善城鄉居民生產生活環境。

  1.加強農村“路、水、電、氣、房”建設。實施農村道路“通暢工程”、“改造升級工程”,加強產業路、聯網路建設,達到所有的縣道和50%以上的鄉道三級油路聯網貫通,100%的行政村通油路或硬化路;新建一批農村飲水安全工程,解決30萬農民飲水不安全問題,農村安全飲水全覆蓋,全面實現“自來水化市”目標;改造升級農村電網,提升農網供電可靠性和供電能力,農戶通電率達到100%;發展農村沼氣,加快“一池三改”沼氣生態農業戶、養殖小區沼氣工程、村級沼氣服務網點建設,力爭全市適宜區農村沼氣全覆蓋,沼氣用戶達到40%以上,基本實現“沼氣化市”目標;做好村莊規劃,優化居民點布局,全面搬遷土窯洞和地坑莊子,五年改造危舊房9萬戶。

  2.加強農田水利建設。進一步加大中小型灌區續建配套與節水改造,提高灌溉水的利用效率和灌區生產能力,擴大灌區高效節水示范區范圍,恢復灌溉面積8萬畝,新增有效灌溉面積5萬畝,農田有效灌溉面積達到70萬畝以上。完成5座小(一)型和10座小(二)型病險水庫(水閘)除險加固工程,開展中小河流域治理,提高防洪減災和水源保障能力。積極爭取建設涇河流域、渭河流域灌區規模化常規節水工程。因地制宜開展雨水集蓄利用,發展小微型水利工程,實施7縣區小型農田水利重點縣工程,進一步夯實農業發展基礎。不斷強化水資源管理,提高水資源利用率。調整農業種植結構和用水結構,建設先進的節水灌溉體系和旱作節水農業體系,推廣渠道防滲、管道輸水、滴灌、滲灌等先進節水增效技術,減少輸水損失和田間無效蒸發,保障農業生產。

  3.加強基本農田保護和耕地質量建設。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,落實節約集約用地方針,守住基本農田紅線。開展以治坡與治溝相結合、治土與治水相結合的坡耕地水土綜合整治工程,建設水土保持生態示范區,創建水土保持監督管理能力達標縣,建設小流域壩系,搞好梯田綜合開發,建設高標準基本農田,提升耕地土壤肥力和農田基礎地力。“十二五”期間,新增水土流失治理面積1100平方公里,水土流失治理程度達到81%,新修梯田72萬畝,改造老式梯田56萬畝,基本實現“梯田化市”目標。

  4.加強生態保護和建設。按照建設環境友好型社會的要求,加強林業生態建設,繼續實施退耕還林、天然林保護、三北防護林五期等林業重點生態建設工程和國家公益林補償項目,突出溝壑塬邊、土石山區、丘陵梁峁等治理重點,形成東部黃土高原溝壑區、中部沿關山土石陰濕山區、西部黃土高原丘陵溝壑區3個生態重點區域。加強重點生態公益林、自然保護區和重要地質遺跡等的保護,高度重視農村面塬污染治理,加快農田林網、綠色通道、村莊四旁和庭院綠化步伐。

  5.加強新農村和小城鎮建設。立足不同區域的基礎條件和經濟發展水平,分類指導,合理選擇建設重點和推進措施。堅持政府引導和農民自主建設相結合,不斷擴大新農村建設成果,加快發展農村二、三產業,完善配套設施,健全管理機制,不斷提高公共服務水平;繼續抓好“三清五改”村莊綜合整治,帶動舊村改造,實施綠化、美化、亮化、凈化工程,改善村容村貌。到2015年,全市新建新農村建設省列示范縣2個、市列示范鄉鎮20個、示范村350個、“三清五改”示范村800個,新農村建設示范村累計達到700個,“三清五改”示范村達到1300個,覆蓋面分別達到45%和85%。在統籌規劃、節約利用土地的基礎上,以中心城鎮為重點,大力改善城鎮基礎設施條件,完善服務功能,優化發展環境,把小城鎮建設成為區域性人口集聚中心、產業集聚中心、商品集散中心、文體活動中心、信息交流中心,帶動工業向園區集中,引導農民在城鎮就業落戶,發揮其承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用,增加縣域經濟發展活力。

  專欄3:農村基礎設施建設項目

  1.生態環境建設:實施小流域水土流失綜合治理工程,治理重點小流域43條,治理面積2803平方公里,治理涇河、汭河、達溪河、葫蘆河、水洛河等干流和其他中小河流277平方公里;實施七縣(區)梯田化建設與開發,推進坡改梯工程、淤地壩建設,建成坡改梯工程75萬畝、各類淤地壩80座;實施天然林保護工程,對區內321.9萬畝天然林資源全面實行封禁保護;實施退耕還林工程,完成退耕還林178萬畝,荒山造林200萬畝,封山育林95萬畝。 2.新農村建設:整合各類項目和資金,建成省列新農村建設示范縣2個,市列示范鄉鎮20個、示范村350個、“三清五改”示范村800個,新農村建設試點村和“三清五改”示范村累計達到700個、1300個,覆蓋面分別達到45%、85%。 3.基礎設施建設:安全飲水及水源建設方面,重點建設30萬人飲水安全及56萬人自來水入戶工程,新建設水窖15萬眼,蓄水池61座;建設崆峒區兔里坪、涇川盤口、靈臺新集、崇信廟臺、華亭后河、莊浪梁河、韓店試雨、花崖河水庫工程和靜寧北峽攔河閘、莊浪竹林寺水庫水資源綜合利用等水源工程;實施5座小(一)型水庫、10座小(二)型水庫除險加固工程;實施引洮供水二期靜寧、莊浪配套工程;實施涇川、華亭、靜寧等城區供水工程。農村道路方面,實施農村公路通達、暢通工程,新建、改建二、三級公路2986公里,建制村通暢工程四級水泥路或油路6437公里,提高農村客運站覆蓋面。農村沼氣建設方面,建成11.7萬戶“一池三改”戶用沼氣。 4.農村安居工程:以關山林緣區和少數民族地區為重點,對2.2萬戶居住在地坑莊子和土窯洞的農戶實施整體搬遷,對15.3萬戶居住茅草房、土坯房和危舊房的農戶實施改造,全面消除地坑莊子、窯洞、茅草房、土坯房。

  (三)統籌城鄉社會事業發展,提升農村公共服務水平。

  把統籌城鄉社會事業發展作為重要內容,加大公共財政向農村的傾斜力度,全力推進優質社會事業資源進入農村,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

  1.推進城鄉教育均等化。堅持著眼長遠,科學發展教育,優先保證教育投入,進一步完善農村義務教育經費保障機制,全面落實農村教師培訓制度和績效工資制度,加快學前教育普及進程,完成中小學校舍安全工程和學校布局結構調整,大力發展各種形式的職業培訓,不斷改善辦學條件,優化教育環境,提高教學質量,深化教育體制改革,著力構建優質、均衡、和諧的教育發展新格局,加快城鄉教育一體化進程。

  2.推進城鄉衛生服務均等化。以深化醫療衛生體制改革、提高基本醫療服務水平、完善醫療保障制度為重點,完善新型農村合作醫療相關制度,提高籌資標準、保障覆蓋面和群眾受益水平。建立完善醫療救治、疾病控制、衛生監督和婦幼保健等體系,加強食品、藥品監管,保障城鄉居民的身體健康。探索城鄉衛生資源整合的有效方式,健全以鄉鎮衛生院為骨干、村衛生服務室為基礎的布局合理及功能完善的農村醫療衛生服務網絡,促進城市醫療衛生優質資源向農村傾斜,推動農村衛生事業發展。到2015年,村村建有標準化衛生所。

  3.推進城鄉就業和社會保障均等化。加快城鄉勞動就業、社會保障體系的銜接,建立起多層次、全方位、廣覆蓋的城鄉社會保障體系。統一城鄉社會保險體系,按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫療衛生服務”的要求,建立健全城鄉銜接的養老、醫療、失業、工傷、生育“五位一體”的社會保險體系。統一城鄉社會救助體系,加強優撫安置、社會救助和助殘工作,健全完善城市低保、農村低保、農村五保供養、貧困群眾醫療救助、特困學生助學救助、農村貧困群眾住房救助、臨時性社會救助、城市流浪乞討人員救助、貧困群眾司法救助和就業救助十項制度,搭建統一協調的社會救助平臺,真正使廣大農民“老有所養、病有所醫、住有所居”,城鄉居民共享改革發展成果。

  4.推進城鄉文化服務均等化。建立穩定的農村文化投入保障機制,加強農村文化基礎設施建設,完善公共文化服務網絡,推進文化資源共享、鄉(鎮)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程,形成惠及全民、較為完備的農村公共文化服務體系。到2015年,實現市級廣播電視無線全覆蓋,光纖網絡到樓到村,行政村寬帶通達率達到100%,縣(區)有文化館、圖書館,鄉(鎮)有綜合文化站,村有文化中心(室)。

  專欄4:農村社會事業建設項目

  1.農村社會事業發展:新建15所學校,總建筑面積27.2萬平方米;改擴建全市626所中小學及幼兒園校舍298.4萬平方米;維修加固全市307所中小學校舍46.9萬平方米;新建及改擴建81個鄉鎮衛生院,配套輔助設施和生活設施建設,建筑總面積15.23萬平方米;新建1161個村衛生室;建設10個農村區域性中心敬老院,建筑面積51200平方米。 2.新型農民培訓:整合培訓資源,大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”等農村勞動力培訓工程,每年開展勞務技能培訓10萬人(次)。圍繞牛、果、菜、糧等農村優勢產業發展,多形式、多渠道、多層次開展農村實用技術培訓,每年培訓農民15萬人(次)。

  (四)統籌城鄉體制機制創新,激發農村發展活力。

  把統籌城鄉體制機制創新作為動力源泉,認真貫徹落實中央關于深化農村改革發展的各項政策措施,營造良好的發展環境,推動城鄉一體化發展。

  1.推進土地承包經營權流轉。在堅持農村基本經營制度,保持農村現有土地承包關系穩定不變的同時,加快建立合理的土地流轉機制,健全農村土地承包經營權流轉市場,鼓勵農民采取承包、租賃、委托經營、入股等方式流轉土地,引導龍頭企業、農民專業合作經濟組織以股份合作、訂單、承包等方式推動土地流轉,促進土地資源向種養能手、產業大戶、涉農企業集中,實現土地適度規模經營。加強土地承包經營權流轉的管理和服務,加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系,確保依法規范流轉土地。到2015年,全市農業適度規模經營面積占耕地面積的比重達到20%以上。

  2.深化集體林權制度改革。以生態得保護、農民得實惠為目標,以明晰產權、承包到戶為重點,全面完成集體林權制度主體改革。加快推進集體林權制度配套改革,探索集體林權流轉、林木采伐管理、林權抵押、扶持林業產業發展的有效途徑和辦法,健全林業支持保護體系,探索建立現代林業管理制度,加快林業產業發展,促進林農增收致富,實現生態、經濟、社會效益相統一。

  3.探索創新農村金融體制。探索開辟新的金融服務“三農”的渠道,積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,創新服務方式,開發金融產品,著力解決農戶和農村中小企業貸款抵押期限短、成本高、手續復雜等問題,緩解農業發展資金短缺、農民和中小企業貸款難的矛盾。加快農村信用體系建設,建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制,擴大農村有效擔保物范圍。發展農村保險事業,健全政策性農業保險制度,探索建立農村再保險和巨災風險分散機制。

  4.繼續搞好水資源管理體制改革。實行最嚴格的水資源管理制度,確保用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。按照地表水、地下水“統一調度、定額管理、有償使用、市場調節”的原則,逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度,支持建立水權轉換制度,規范水權交易辦法,完善水價形成機制。推進城鄉水務一體化,統籌水務綜合管理,創新基層水利工程管理機制。發揮農民用水協會作用,明晰小型水利工程產權,調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。

  5.不斷深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革,加快鄉鎮政府職能轉變,增強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。繼續推進縣鄉財政管理體制改革,著力提高縣鄉財政保障能力。提高村干部報酬,落實村級組織運轉經費保障政策。積極爭取中央獎補資金,全面開展清理化解鄉村兩級公益性債務試點工作,防止發生新的鄉村債務。擴大“一事一議”財政獎補試點范圍,探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。加快落實推進供銷社改革發展的相關政策,加強基層社建設,強化縣聯合社服務功能。深入推進基層農業科技推廣體系改革,健全完善農業社會化服務體系。

  (五)統籌城鄉社會管理,促進農村社會和諧發展。

  把統籌城鄉社會管理作為重要手段,加強精神文明和政治文明建設,健全完善農村社會管理體制機制,提升農村公共管理和服務水平。

  1.加強和改進農村基層黨的建設。突出“基層黨組織在發展現代農業、建設新農村中找位置,廣大黨員在增加農民收入、致富奔小康中看作用”要求,推進農村基層黨的建設和工作創新,堅持和完善在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法,擴大基層黨組織的覆蓋面。大力推進村干部“兩推一選”、“公推直選”工作,全面完成村級組織活動場所建設,努力提高基層組織帶領群眾增收致富的能力。創新村干部培養選拔機制,注重從致富能手、退伍軍人、務工返鄉農民中發展黨員和選拔村干部。繼續選聘高校畢業生到村任職,加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作的力度。強化農村黨員干部教育培訓工作,建設高素質農村黨員干部隊伍。進一步加強農村基層黨風廉政建設。

  2.進一步完善農村基層治理機制。發展和完善黨領導的村級民主自治機制,規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。推進 “四議兩公開”工作法,加強農村集體資金、資產、資源管理,健全村級各項管理制度,深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。積極發展農村社區,建設社區服務中心,到2015年,實現每三個行政村建立一個社區服務中心,全市建成約800個農村社區服務中心。

  3.切實維護農村社會穩定。加強農村民主法制建設和精神文明建設,高度重視農村社會穩定,認真做好農村信訪工作,進一步拓寬農民社情民意表達渠道,妥善處理農村征地、環境污染、移民搬遷、資產處置等引發的突出矛盾。加強農民負擔監督管理工作,切實維護農民權益。加強農村應急管理能力建設,完善自然災害和突發事件應急機制,做好防災減災工作。加強農村社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查,深入開展基層平安創建活動,反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務的行為,依法打擊各種違法犯罪活動,確保全市農村社會和諧穩定。

  四、實現“十二五”發展目標的保障措施

  (一)強化規劃指導。用城鄉一體化的理念,把城市和農村作為有機整體,統籌規劃,高起點構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉發展新格局。一是科學編制城鄉一體化發展規劃。統籌考慮城鄉生產力、基礎設施、城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局,高起點、高標準編制完善經濟社會發展、城鄉建設和土地利用規劃。以總體規劃為龍頭,合理編制分區規劃和土地、道路、電力、供水、供氣、供熱、污水處理、信息網絡等專項規劃,構建層次分明、覆蓋城鄉、互聯互通、有機融合的規劃體系。二是建立規劃實施的動態評價機制。加強對各項規劃實施的跟蹤評價,依法對有關規劃適時進行調整,以適應統籌城鄉發展的實際需要。三是規劃建設新型社區。按照地域相近、規模適度、有利于整合利用現有公共資源的原則,積極推進城中村、城郊村和園中村的規劃和改造。把交通比較便利、發展潛力比較大的中心村規劃為新型社區,使之成為推進城鄉一體化的有效載體和城鄉融合的示范窗口。

  (二)強化投入支持。大力實施項目帶動戰略,搶抓國家進一步加大“三農”投入、支持甘肅經濟社會發展、啟動實施第二個十年西部大開發戰略、振興陜甘寧革命老區等機遇,及時準確把握國家宏觀政策和投資導向,謀劃、爭取、實施大項目;積極拓寬投融資渠道,以優惠政策吸引社會資金,招商引資吸引客商、大戶、能人投資農業開發和農村基礎設施建設,激活民間資本;切實加大地方財政投入,按照總量持續增加、比例穩步提高的要求,市、縣(區)財政逐年增加對“三農”投入;有效利用金融資源,引導更多信貸資金投入“三農”,建立“三農”投入的長效機制。同時,加強項目資金整合使用,集中力量辦大事。加強對項目資金的監督管理,不折不扣落實各項強農惠農政策。

  (三)強化科技支撐。按照特色優勢產業擴量提質增效的要求,圍繞產、加、銷關鍵環節,加強產學研對接,支持開展農業基礎性、前沿性和集成化的科學技術研究,重點在“平涼紅牛”新類群培育、“平涼金果”標準化生產技術集成應用、旱作農業技術創新、農產品精細加工包裝等關鍵領域實現新突破,構建產前、產中、產后各個環節緊密銜接、環環相扣的現代農業產業技術支撐體系。圍繞主推品種和主推技術,開展科技入戶活動,加大科技示范戶培育力度,增強輻射帶動能力,構建以農業科技示范戶為主要對象的技術服務平臺,加速科技成果轉化。改革和完善農業科技推廣體系,在抓好公益性服務體系建設的同時,積極發展經營性服務體系,鼓勵有條件的龍頭企業、農民專業合作經濟組織組建研發中心,開展產前、產中、產后服務,引導科研單位和科技人員通過技術承包、入股、領辦等形式參與農業產業化經營。積極開展技術交流與合作,走出去學,請進來教,及時吸納國內外最新科技信息和成果,不斷提高我市農業科技裝備水平,全面提高農業科技含量。

  (四)強化人才培育。牢固樹立人才資本的理念,以農村人才資源能力建設為核心,以培育現代新型農民為目標,整合農民培訓資源,建全完善培訓體系,加快培養種養大戶、科技示范戶、主導產業技術和農機作業能手等農業農村發展急需的實用人才,提高農民綜合運用技術的能力和發展農村二、三產業的水平,造就大批既有較高科學文化素質和道德素質,又有專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民;堅持把培養造就優秀的龍頭企業領辦人作為一項戰略任務來抓,加強培訓和管理,努力打造懂政策、講誠信、善經營、會管理,具有現代企業管理知識、戰略眼光、社會責任,能帶領群眾闖市場、興產業、促增收的農民企業家隊伍,充分發揮在新農村建設中的主體作用。切實加強農業農村工作干部的教育培訓和實踐鍛煉,不斷提高調查研究、謀劃工作、指導發展、服務產業、促進和諧的能力和水平。

  (五)強化典型示范。按照產業有典型、行業有亮點、科技有示范的要求,認真研究,科學布局,明確典型培育的方向,確定典型培育目標,集中人力,集中資金,集中技術,集中時間,加快培育科技推廣、產業開發等各種類型、不同方面的典型,形成一大批看得見、摸得著的亮點,把典型亮點培育成為發展現代農業的“加速器”,建設新農村的“標志牌”,以點帶面,連點成線,示范輻射帶動整體工作上臺階。

  (六)強化組織領導。切實強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制,健全落實分工明確、責任到位的工作責任制,建立完善真督實查、獎優罰劣的工作督查考核制。切實轉變政府工作職能,進一步改進工作作風,廣泛宣傳落實黨的方針政策,不斷探索全市農業農村工作發展的新思路、新措施、新辦法,調研制定支持“三農”工作的政策措施,及時提供有關信息,總結推廣先進典型,加大依法治農力度,破解發展中出現的困難問題,促進全市農業增效、農民增收、農村繁榮,推動農業和農村經濟社會持續、快速、健康發展。

 
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